專家解讀｜為網(wǎng)絡強國建設提供更有力的網(wǎng)絡安全法律保障
來源：“網(wǎng)信中國”微信公眾號 時間：2026-01-02 17:45:02
2026年1月1日，《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡安全法〉的決定》施行。《決定》堅持問題導向，首次在國家法律層面明確了推進網(wǎng)絡強國建設的重大目標，構建了更加全面系統(tǒng)、科學合理、張弛有度的網(wǎng)絡安全法律框架，為維護網(wǎng)絡空間秩序、護航網(wǎng)絡強國建設提供了更加有力的法律制度保障。
一、修改《網(wǎng)絡安全法》是落實網(wǎng)絡強國建設新要求的重大舉措
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視網(wǎng)絡安全工作，就網(wǎng)絡安全工作提出一系列新思想新觀點新論斷，成為習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想的重要內容。《網(wǎng)絡安全法》是網(wǎng)絡安全領域的基礎性法律，確立了網(wǎng)絡安全基本原則，明確了網(wǎng)絡安全和信息化領域基礎制度。《網(wǎng)絡安全法》自2017年6月1日施行以來，對于維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益，保護各方主體在網(wǎng)絡空間的合法權益，促進經濟社會信息化健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
近年來，信息技術日新月異，網(wǎng)絡應用日益普及，網(wǎng)絡空間對國家經濟發(fā)展和安全的戰(zhàn)略意義實現(xiàn)全局性提升，網(wǎng)絡安全全局性影響、基礎性支撐的關鍵地位和重要作用日益突出。黨的二十大報告明確提出要加快建設網(wǎng)絡強國；黨的二十屆三中全會明確提出“加強網(wǎng)絡安全體制建設，建立人工智能安全監(jiān)管制度”等一系列網(wǎng)絡安全領域新的戰(zhàn)略任務。推進依法治網(wǎng)是全面依法治國的必然要求，是加快建設網(wǎng)絡強國的必然要求。《網(wǎng)絡安全法》的修改被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃和全國人大常委會2025年度立法工作計劃，并作為一類立法項目重點推進。本次修改將習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想相關內容入法入規(guī)，首次在法律層面中明確規(guī)定“推進網(wǎng)絡強國建設”，并通過提高違法成本、完善處罰機制等方式，有效增強法律的威懾力，為網(wǎng)絡強國建設的安全保障工作提供了更加有力的法律保障。
二、高水平網(wǎng)絡安全制度將有力護航高質量發(fā)展
法治興則國興，法治強則國強。網(wǎng)絡法治是信息革命發(fā)展的時代需求，是網(wǎng)絡強國建設的重要保障。此次修改《網(wǎng)絡安全法》，立足新時代網(wǎng)信工作使命任務，從制度層面精準發(fā)力，構建更加系統(tǒng)完備的網(wǎng)絡安全法治體系，為網(wǎng)絡強國建設提供堅實的制度保障，彰顯了依法治網(wǎng)的實踐智慧。
一是旗幟鮮明堅持黨的領導，保障黨管互聯(lián)網(wǎng)原則落到實處。黨對網(wǎng)信工作的全面領導，是中國特色治網(wǎng)之道的本質特征，是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的顯著優(yōu)勢，是網(wǎng)絡強國建設的根本保證。此次修改將“堅持黨的領導”寫入指導原則，進一步明確和強調了黨對網(wǎng)絡安全工作的領導地位。這一修改既是落實“黨管互聯(lián)網(wǎng)”原則，也為網(wǎng)絡強國建設筑牢了政治根基。
二是前瞻布局人工智能治理，護航新技術新應用健康發(fā)展。人工智能既是引發(fā)網(wǎng)絡安全風險挑戰(zhàn)的新變量，也是提升網(wǎng)絡安全保護水平的新增量。此次修改首次將人工智能發(fā)展與安全納入基礎性法律框架，一方面明確支持人工智能基礎理論研究、關鍵技術研發(fā)與基礎設施建設；另一方面要求完善人工智能倫理規(guī)范，加強風險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管。這一規(guī)定回應了人工智能算法安全、訓練數(shù)據(jù)泄露等新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了“安全護航發(fā)展”的立法導向。
三是注重完善法律銜接機制，增強法律制度合力。《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等立法在網(wǎng)絡空間治理中發(fā)揮不同的作用，此次修改著力加強相關立法之間的有機銜接。如，增加了新的規(guī)定，加強與《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律責任制度協(xié)調；明確網(wǎng)絡運營者處理個人信息需同時遵守《民法典》《個人信息保護法》等規(guī)定，助力完善個人信息保護制度體系；加強關鍵信息基礎設施保護，通過第六十一條、六十七條等條款細化責任標準，與《關鍵信息基礎設施安全保護條例》形成上下位法聯(lián)動。
四是科學設置法律責任制度，筑牢網(wǎng)絡安全防護底線。當前網(wǎng)絡安全形勢愈加嚴峻，完善法律責任制度是提升法律威懾力、防范網(wǎng)絡安全風險的有效手段。此次修改構建了梯度處罰體系，提升了法律適用的系統(tǒng)性。針對一般違法行為，對關鍵信息基礎設施運營者的起步罰款區(qū)間提升至“五萬元至十萬元”，對一般網(wǎng)絡運營者的罰款增加了“一萬元至五萬元”或“五萬元至五十萬元”的處罰；針對造成“關鍵信息基礎設施主要功能喪失”等特別嚴重后果的違法行為，罰款上限最高可達一千萬元。此外，增加責令關閉應用程序等措施。
五是增設網(wǎng)絡設備安全罰則，加強供應鏈安全保障。網(wǎng)絡設備安全貫穿于個人生活、企業(yè)運營、國家安全等多個層面，是保障網(wǎng)絡空間穩(wěn)定、有序、安全運行的基石。此次修改針對網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產品“帶病入市”問題，明確對銷售或者提供未經安全認證、安全檢測或者安全認證不合格、安全檢測不符合要求的網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產品行為，設置專門處罰，情節(jié)嚴重者可吊銷執(zhí)照，通過規(guī)范網(wǎng)絡設備安全標準與處罰裁量權，既防范技術創(chuàng)新中的安全風險，又為網(wǎng)絡安全產業(yè)創(chuàng)新留足空間。
六是明確規(guī)范柔性執(zhí)法情形，凝聚強國建設社會合力。違法行為的危害程度、影響范圍、主觀惡意等是設置行政處罰的主要考慮因素。此次修改明確，違反本法規(guī)定，具有《行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。體現(xiàn)了過罰相當、懲教結合的原則，也為中小企業(yè)創(chuàng)新預留了容錯空間，避免了過度監(jiān)管對市場活力的抑制，實現(xiàn)了安全約束與發(fā)展賦能的有機統(tǒng)一，為網(wǎng)絡強國建設凝聚社會合力。
三、保障網(wǎng)絡安全應深化《網(wǎng)絡安全法》實施
法律的生命力在于實施。《決定》的施行是制度、能力和理念的系統(tǒng)性工程，需進一步深化《網(wǎng)絡安全法》實施，不斷夯實網(wǎng)絡法治根基。下一步，建議重點關注以下三個方面。
一是加快完善配套制度體系，夯實實施基礎。一方面，適時制定實施細則等配套規(guī)定，對已經出臺的相關規(guī)章文件及時進行調整、完善；另一方面，密切跟蹤、深入調研人工智能等前沿數(shù)字技術研發(fā)應用中的網(wǎng)絡安全新特點、新趨勢，進一步構建系統(tǒng)、協(xié)同、高效的網(wǎng)絡安全法律制度體系。
二是深化推進網(wǎng)絡安全管理執(zhí)法，提升治理效能。堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，體系化推進《網(wǎng)絡安全法》和其他有關法律法規(guī)的協(xié)同實施，保障網(wǎng)絡空間健康、有序發(fā)展。可以通過開展網(wǎng)絡安全專項治理舉措，深化各項制度的落地實施，推進嚴格規(guī)范公正文明網(wǎng)絡執(zhí)法。
三是持續(xù)加強普法宣傳和理論研究，凝聚治理合力。法律實施離不開多元主體參與，可以充分發(fā)揮高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方主體力量，深入開展網(wǎng)絡法治理論研究，同時緊盯網(wǎng)絡普法重點群體、用好網(wǎng)絡普法重要時機節(jié)點、通過線上線下多渠道，進一步強化網(wǎng)絡法治宣傳，提升全社會網(wǎng)絡安全意識。