加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法是全面落實(shí)依法治網(wǎng)的核心
來源：光明網(wǎng)
時間：2018-08-10 11:56:49
?習(xí)總書記在“4 19”重要講話中強(qiáng)調(diào) “要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。”從立法抓起，才能牽住網(wǎng)絡(luò)法治化的“牛鼻子”。十八大以來，在國家和各級網(wǎng)信部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我國網(wǎng)絡(luò)立法、修法成效顯著，基本建立起網(wǎng)絡(luò)法治。
首先，網(wǎng)絡(luò)立法就是要破除網(wǎng)絡(luò)成為“法外之地”的錯誤思想。習(xí)總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的”。虛擬與現(xiàn)實(shí)的辯證關(guān)系成為我國網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化立法思路的重要指導(dǎo)思想。網(wǎng)絡(luò)空間就是連接虛擬與現(xiàn)實(shí)的紐帶，猶如一把雙刃劍，用的好就會把網(wǎng)絡(luò)變成“阿里巴巴的寶庫”，用的不好就會變成“潘多拉魔盒”，反過來傷害到全體網(wǎng)民合法權(quán)益、國家安全和社會經(jīng)濟(jì)秩序。
所以，網(wǎng)絡(luò)立法的基礎(chǔ)就是提升互聯(lián)網(wǎng)的工具性和效率性，破除互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和無序性。多年以來，網(wǎng)民最為頭疼的當(dāng)屬電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳，究其原因，就是缺乏事后責(zé)任溯源機(jī)制，犯罪分子“躲在暗處”，利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性來逃避法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制就是將虛擬與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來的重要手段。近年以來，從國家網(wǎng)信辦出臺的“微信十條”、“賬號十條”、“APP新政”到“直播新規(guī)”，再到《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）都將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制作為依法治網(wǎng)的重要基礎(chǔ)。據(jù)悉，我國電信實(shí)名制已經(jīng)基本落實(shí)，下一步就是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺的全面真實(shí)信息認(rèn)證核實(shí)工作，這就為我國“十三五”網(wǎng)絡(luò)法治化開局開了好頭。
其次，網(wǎng)絡(luò)立法是以保障網(wǎng)民合法權(quán)益作為最重要的核心。互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)主要分為三大層次，第一個層次是網(wǎng)絡(luò)安全。互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺、大數(shù)據(jù)和移動支付等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，讓用戶金融信息和隱私數(shù)據(jù)變的更加危險。沒有網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)發(fā)展就是與虎謀皮，缺乏完全保障的互聯(lián)網(wǎng)就會變成用戶權(quán)益受害的集散地。依法確保網(wǎng)絡(luò)安全就是依法保護(hù)用戶的合法權(quán)益，這也是國家網(wǎng)信部門近年來集中立法的重要原因。特別是《網(wǎng)絡(luò)安全法》更是將用戶安全保障放到了最高位置，從網(wǎng)站信息保障義務(wù)到信息泄露緊急預(yù)案，從用戶信息的自我控制權(quán)到國家監(jiān)管職責(zé)都做出了具體而明確的規(guī)定。
第二個層次是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)時代的到來，讓網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)交易成為公眾的生活必備品，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也就需要提升到更高的層面。為此，在《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修法中，將網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)形式、網(wǎng)絡(luò)購物的無理由退貨、網(wǎng)站主體責(zé)任等都做出了進(jìn)一步明確。2016年交通運(yùn)輸部出臺的網(wǎng)約車新政中，也將消費(fèi)者安全放到了最高的保障位置。同時，我國《電子商務(wù)保護(hù)法》（草案）也已經(jīng)公開向社會征求意見，這部旨在規(guī)范電子商務(wù)的法律，必將在未來對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)權(quán)益和平臺消費(fèi)責(zé)任認(rèn)定起到至關(guān)重要的作用。
第三個層次是用戶知情權(quán)保護(hù)。實(shí)踐中，包括虛假網(wǎng)絡(luò)廣告、標(biāo)題黨、網(wǎng)絡(luò)謠言、商業(yè)詆毀等大量非法信息集中涌現(xiàn)，尤其是在自媒體時代，侵害用戶知情權(quán)的情況時有發(fā)生。從網(wǎng)絡(luò)虛假廣告到網(wǎng)絡(luò)刷信刷單，從聳人聽聞的標(biāo)題黨到擾亂社會的網(wǎng)絡(luò)謠言，這些都是嚴(yán)重侵?jǐn)_用戶知情權(quán)的違法行為。針對這些違法違規(guī)亂象，以我國網(wǎng)信部門為代表的政府執(zhí)法和立法部門，相繼出臺了“互聯(lián)網(wǎng)廣告新規(guī)”、“網(wǎng)絡(luò)搜索新規(guī)”等一系列保障用戶知情權(quán)的新舉措。與此同時，也相繼開展了整治虛假廣告和標(biāo)題黨、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、治理網(wǎng)絡(luò)直播等專項(xiàng)行動，目前已經(jīng)取得了顯著的階段性成果。
最后，網(wǎng)絡(luò)立法是促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提。我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，大量“獨(dú)角獸”公司集中涌現(xiàn)，市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)覆蓋不斷擴(kuò)大。但是，最近幾年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的無序競爭，與損害消費(fèi)者權(quán)益的惡意競爭多有發(fā)生。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，脫離了法治就會變成無序競爭之地。近年來針對互聯(lián)網(wǎng)市場的競爭秩序，我國工信部、工商總局、網(wǎng)信辦等各個部門都相繼出臺了保障市場競爭秩序的法律法規(guī)。目前，《中國人民共和國反不正當(dāng)競爭法》正在修法之中，其中的動因之一也是為更好地保證互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的競爭秩序。
總之，網(wǎng)絡(luò)立法就是讓互聯(lián)網(wǎng)市場和企業(yè)做到有法可依，以秩序代替叢林法則，重申誠信規(guī)則和依法競爭，在任何情況下也不能犧牲網(wǎng)絡(luò)安全與用戶權(quán)益作為競爭的砝碼。（作者中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任 朱巍）
